社会评论
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〈从聚集经济看区域均衡发展〉

文◎陈凤翔

国民党主席连战近日承诺一旦当选,台中县市将升格,并连同中部地区五县市共六百万人口,成立大台中区域政府,并建立「故宫新馆」,连同台中市古根汉美术馆,使其成为亚洲第一个文化艺术园区。

 位在台北市的故宫,受限於地形、腹地不够,早就无法因应廿一世纪发展。展出的文物只占馆藏百分之五,许多典藏品贮放仓库不见天日。蓝军表示未来设於台中的故宫新馆用地,将可比目前台北故宫大十倍多。而且是兴建建筑群,以全新的硬体设备展览,让故宫珍藏的文物可以大量展示。至於文物典藏如何区分,以朝代区分或以量区分是可能的方式。好比汉朝以前的文物在台北故宫展览,之后的文物存放台中故宫,嘉义故宫分院则是展览台湾文物。

 目前总统或总统候选人都开始将许多建设或庆典移出大台北,以获得选票。好比国庆的烟火,传统几乎都是在大台北举行。然而近几年其他非台北都市的民众,才开始享受参与庆典的快乐。韦伯在其工业区位理论,提出「聚集经济」的概念。厂商与厂商之间,因业务往来获利而产生更经济的效果。这种因著接近其他经济活动而群集之效果,称之为「聚集经济」。

 用在都市发展,即是当都市成长可转换为个别生产单位所产生的外部经济。个别生产单位不须增加自已的生产规模,透过与大规模群集之空间上或功能上的结合,间接获得交易成本上的节约。而整个台湾过去几十年,因首都位在台北,许多重大建设与设施都往台北集中,造成规模经济。

 然而聚集经济是有其条件限制,超过一个规模点,就会效率不彰,难提供好的服务。大台北的都市过度开发,土地价位过高,地形上的限制,理论上应该已到达规模点。早就该将许多设施与服务,甚至政府部门移往其他中南部。然而政治上的包袱、暗中的角力,不容易执行。

 反观基督教会界,许多全国性的教会机构也是多设在大台北。然而若有聚集经济观念的主事者,应该要将眼光放远,早点预见未来的趋势,全面对内外部经济效应做个总评估,考量是否可将一些部门移往中南部。并且这个时代已经是网路时代,很多联系应该可以透过网路服务来补足。

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